В контексте сказанного начало 2010 года для Республики Дагестан ознаменовалось двумя важными событиями с далеко идущими последствиями во всех областях общественно-политической жизни и социально-экономического обустройства республики на ближайшую и отдаленную перспективу. Образован новый Северо-Кавказский федеральный округ (СКФО), в Дагестане по рекомендации Президента РФ Д.А.Медведева на тридцать первой сессии Народного Собрания РД четвертого созыва единогласно избран новый Президент РД – М.М.Магомедов.
Позитивность этих событий очевидна, поскольку создание СКФО и назначение на пост Полномочного представителя Президента РФ в СКФО успешного губернатора и известного общественно-политического деятеля А.Г.Хлопонина в ранге вице-премьера Правительства РФ позволит переломить и стабилизировать ситуацию в Северо-Кавказском регионе, а Президент РД М.М.Магомедов, сочетая профессиональную подготовленность в области экономики и большой опыт работы в высших эшелонах республиканской власти, сумеет найти пути к общественному согласию, развитию и процветанию Дагестана.
Нельзя не согласиться с высказываниями нового Президента РД на внеочередной сессии Народного Собрания РД от 10 февраля 2010 года по поводу достигнутого уровня, текущих задач и перспектив развития экономики Дагестана: «…будучи экономистом, я хорошо понимаю всю сложность современного состояния дагестанской экономики… Нас ждет трудный бюджет этого года… Считаю, что во многом модернизация республики – это прежде всего позитивные изменения в республиканской экономике… мы должны сделать все возможное для того, чтобы Дагестан снизил свою зависимость от федеральных дотаций… Мы должны обеспечить эффективное использование бюджетных денег… Нужно создать условия и стимулировать развитие малого и среднего бизнеса».
Собственно, здесь Президент РД М. Магомедов закладывает основы экономической политики в республике на текущую и отдаленную перспективу.
Эти и другие сопряженные цели и задачи развития республики достаточно четко сформулированы в проекте «Стратегия социально-экономического развития Республики Дагестан до 2020 года», но от постановки целевых установок до их реализации лежит длительная повседневная, кропотливая, согласованная деятельность всех заинтересованных сторон – власти, бизнеса, общественных организаций, различных слоев населения. Именно в условиях консолидации дагестанского общества представляется возможным в реальном режиме времени добиться позитивных результатов: модернизировать экономику и вывести параметры ее функционирования на уровень отечественных и мировых стандартов, существенно повысить уровень и улучшить качество жизни населения Дагестана.
Тем более, такая позиция согласуется с федеральной региональной политикой. Территориальное развитие Российской Федерации в стратегическом плане ориентировано на обеспечение условий, позволяющих каждому региону иметь необходимые и достаточные ресурсы для создания достойных условий жизни граждан, комплексного развития и повышения конкурентоспособности экономики при обеспечении политического и правового единства страны. Исходя из складывающейся хозяйственной ситуации внутри России, характеризующейся переходом на инновационный путь развития, должны выстраиваться и направления развития и модернизации экономики Республики Дагестан.
С точки зрения современной типологии многонациональный Дагестан относится к приграничным экономически недостаточно развитым с низким уровнем занятости депрессивным регионам аграрно-индустриального типа.
В настоящее время сохраняющееся депрессивное состояние экономики республики, сложная социально-политическая и криминогенная ситуации, утрата по многим позициям хозяйственной ориентации сдерживают развитие республики, которая продолжает оставаться в сильной финансово-экономической зависимости от федерального Центра. Достаточно отметить, что уровень дотационности консолидированного бюджета РД в последние годы в среднем составлял 76-78%.
За этот же период официальная государственная статистика фиксирует высокие темпы роста (в полтора, два, три и более раз) ВРП, промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, розничного товарооборота, доходов населения, средней заработной платы и др., что, с одной стороны, свидетельствует о том, что экономика республики вроде бы успешно развивается. Но, с другой, эти высокие темпы не оказывают адекватного влияния на снижение дотационности республиканского бюджета, а абсолютные величины большинства этих показателей в расчете на душу населения существенно отстают от средних по России.
Особую тревогу вызывает значительное отставание по ВРП, промышленному производству, инвестициям и заработной плате. Все эти показатели между собой взаимосвязаны, поскольку низкий уровень развития промышленного производства порождает крайне нерациональную структуру ВРП, что в совокупности с существенным отставанием по заработной плате оказывает негативное воздействие на рост налогового потенциала, на процесс снижения дотационности республиканского бюджета.
Крайне важным представляется и то, что проблему модернизации экономики РД невозможно решить до конца, не затронув вопросы экологической безопасности. Это связано с тем, что современные условия развития диктуют новые приоритеты, среди которых на первое место выдвигается уже не только непрерывный экономический рост, но и равноправная взаимообусловленность социальных, экономических и экологических интересов. А экологическая ситуация в Дагестане в настоящее время представляется достаточно неблагоприятной.
Решение проблем модернизации лежит в плоскости привлечения инвестиций в реальный сектор экономики Дагестана. Однако в настоящее время достаточно высокие темпы прироста инвестиций в основной капитал не оказывают должного воздействия на подтягивание макроэкономических показателей до среднероссийского уровня. И дело не столько в глубине сложившегося под влиянием различных факторов изначального экономического отставания Дагестана, а в том, что финансовые средства в основной капитал расходуются зачастую не по назначению и без должного обоснования эффективности тех или иных инвестиционных проектов.
В современных условиях инновационных преобразований экономики повышение эффективности инвестиционного развития регионов, создание благоприятного инвестиционного климата становится одной из основных задач, которая включает выбор источников инвестиций, создание необходимой нормативно-правовой базы, определение органов, ответственных за реализацию инвестиционной политики и привлечение инвестиций, организация работы с инвесторами и т.д.
Инвестиционный климат в Дагестане во многом зависит от состояния и уровня диверсификации экономической среды, перспектив и тенденций экономического развития его территорий, степени развитости рыночных отношений, финансового рынка и рынка инвестиционных услуг, устойчивости и авторитетности власти, политической поляризации населения, уровня социальной напряженности и уровня преступности.
В значительной степени на инвестиционную привлекательность региона влияет должное исполнение органами региональной власти своих полномочий в экономической, бюджетной, социальной и других сферах деятельности. Разработка и наличие специальных программ привлечения инвесторов, обеспечение инвесторам особых экономических условий, связанных с определенными льготами, в том числе по налогообложению, представляется для Дагестана ключевой задачей текущего момента и на последующую перспективу.
В контексте вышеизложенного необходимо обратить внимание на такую форму функционирования современных отраслевых и региональных рынков, как кластеры — сетевые структуры, интерес к которым в последние годы резко возрос во всем мире. Создание кластеров позволяет задействовать имеющиеся у регионов ресурсы для ускорения социально-экономического развития, а также усилить конкурентные позиции сгруппированных вместе предприятий, занимающихся родственными видами деятельности.
Кластерные системы предлагают широкое использование научно-образовательного потенциала региона. Формирование и последующее функционирование кластера с участием научных и образовательных учреждений создают дополнительные преимущества всем партнерам по совместному бизнесу. Хозяйственные структуры кластера, используя потенциал научно-образовательных учреждений региона, реализуют синергетический эффект на основе технического и технологического переоснащения производства, что предоставляет возможность научным организациям и вузам более полно использовать свои возможности в области проведения фундаментальных исследований и предоставления образовательных услуг.
Не менее важным инструментом регулирования регионального развития и модернизации экономики являются свободные экономические зоны (СЭЗ). Цели создания СЭЗ следуют из их названий: зоны свободной торговли создаются в основном для интенсификации внешнеторговых связей, производственные зоны - развития производства за счет привлечения отечественных и иностранных инвестиций, технико-внедренческие – стимулирования развития наукоемких производств, коммерциализации научных разработок, сервисные - развития сферы услуг.
В последние годы в практике регулирования регионального развития много внимания уделяется вопросу развития государственно-частного партнерства (ГЧП). Актуальность ГЧП обусловлена прежде всего с позиций активизации инвестиционной деятельности в рамках разнообразных административно-правовых форм и конкретных вариантов реализации партнерских отношений между государством и бизнесом (контракты, аренда, лизинг, концессия как форма партнерства государства и частного бизнеса, соглашения о разделе продукции, совместные предприятия).
Важнейшим элементом современной системы регулирования развития любого региона и Дагестана в частности в условиях инновационных преобразований экономики должны стать технопарковые структуры и информационно-технологические системы – ключевые элементы инновационного развития. Технопарковые структуры создают широкое поле деятельности для малого и среднего инновационного предпринимательства, являются эффективной организационной основой коммерциализации науки и ее связи с практикой.
В рамках формирования инновационной системы развития Дагестана представляется целесообразным также, помимо формирования и развития технопарковых структур, создать Центры трансферта технологий. Эти Центры, в которые должны войти представители соответствующих властных структур, бизнеса, вузовской и академической науки, предназначены для выявления непосредственно в научных организациях республики, и не только, коммерчески значимых результатов исследований и запуск их в инновационный цикл, на выходе которого должен появиться рыночно востребованный товар.
То есть одним из стратегически значимых направлений развития и модернизации экономики Дагестана следует рассматривать изменения в инновационной сфере, в развитии современной конкурентоспособной экономики знаний.
Таким образом, современная практика регулирования регионального развития и модернизации экономики располагает широким арсеналом организационных форм, методов и механизмов стимулирования инвестиционной активности в различных сферах хозяйственной деятельности, рациональное использование которых позволит позитивно воздействовать на процессы социально-экономического обустройства Республики Дагестан.
Автор: Виктор Петросянц, профессор, заслуженный деятель науки Республики Дагестан
Источник: "Дагестанская правда".
